焦点报道：随着新加坡反对党的壮大，人民行动党政府的议会委员会还能发挥作用吗？

　　新加坡:今年1月，一群后座议员提出一项动议，呼吁在新加坡建立一个包容和安全的数字社会，随后议会进行了7个小时的辩论。

　　这五名国会议员都来自执政的人民行动党(PAP)，都来自负责通讯和信息的政府议会委员会(GPC)。

　　近年来，这些委员会还带头在精神健康和气候变化等领域提出议会提案。

　　但他们自20世纪80年代末以来一直存在，并在关键的国家政策中发挥了关键作用，如权利证书(COE)车辆配额许可证制度和公共住房的种族融合政策。

　　尽管有这样的名字，但gpc实际上并不是议会机构，而是人民行动党组织结构的一部分——以及随之而来的政治。

　　今年6月初，新上任的新加坡总理黄之锋(Lawrence Wong)在一次概述人民行动党(PAP)更新治理新加坡方式计划的活动中提到了这一点。

　　他在致辞中说:“我们的人民行动党议员定期与不同团体接触，听取你们对这些问题的意见，并就如何更好地解决你们所关注的问题展开讨论。”我们这样做的一个途径是通过人民行动党政府议会委员会。”

　　他说，人民行动党议员会透过委员会加强参与。“我们不仅希望我们自己的活动人士参与进来，还希望更广泛的社区团体和利益相关者参与进来，这样他们就能代表你们的观点，我们就能在议会进行更有效的讨论和辩论。”

　　这些年来，组成gpc的后座议员逐渐转向了这样一个角色——收集选民的反馈，用于他们对政策和立法的审查。

　　然而，他们最初的任务是对内阁决策进行制衡，并审查政策和法律，当时众议院几乎全部由人民行动党议员组成。

　　前国会议员和政治观察人士说，尽管反对派的势力越来越大，但gpc仍然可以发挥作用，但可能需要更多的宣传和曝光。

　　1987年初，时任副总理吴作栋(Goh Chok Tong)推出了GPC制度，吴作栋后来成为新加坡第二任总理。他称这是一种新的“政治模式”，将带领这个国家进入下一个世纪。

　　当时，他说，人民行动党现在有更合格的议员，他们有成功的职业生涯。除了基本的选区工作，他们还希望自己的政治投入和意见能被听到。

　　名誉高级部长吴作栋于2023年4月10日抵达国会大厦。他在1987年担任副总理时引入了GPC制度。(图片来源:CNA/Jeremy Long)

　　吴作栋先生曾邀请南洋理工大学南洋商学院名誉教授洪海，为GPC系统勾勒远景。

　　洪教授当时是新加坡一家私营企业集团的董事总经理，也是人民行动党资源池的成员。后来，他于1988年至1991年成为现已解散的别德集团代表选区(GRC)的国会议员，并在任期内担任GPC运输、通信和卫生主席。

　　1987年1月，他在人民行动党刊物《佩蒂尔》(Petir)的一篇文章中写道，当立法提交议会辩论时，结论通常已成定局，后座议员的观点很少影响结果。

　　他接着指出，一些政策决定正在被修改或撤销，例如1984年的毕业生母亲计划，该计划使许多妇女对入学和减税方面的歧视性举措感到不满。

　　洪教授当时表示，如果内阁以外的议员在评估拟议立法方面有更大的发言权，这种逆转是可以避免的。

　　在接下来的一个月里，人民行动党后座议员被分成9个委员会，分别关注不同的议题。

　　每个委员会有五到六名成员，并任命一名主席。目前，共有12个gpc，每个gpc有6至9名成员，其中包括一名主席和一名副主席。

　　每个委员会依次得到来自公共和私营部门的独立专家小组的支持。他们不必是党员或志愿者，而是在自愿的基础上发挥作用。

　　例如，宏茂桥基层组织的顾问S Vasoo博士说，国家发展和住房的GPC可以吸引来自建筑、房地产和建筑领域的专业人士。

　　通常，在新政策实施之前，负责的部长会为GPC成员举行闭门简报会，在会上分享机密文件。

　　有了这些第一手资料，GPC就会提出计划政策的潜在问题和影响。

　　从1984年到2001年担任国会议员的Vasoo博士说，公务员最初对受到GPCs的密切审查感到担忧和焦虑。他说，这是“正确的”，因为委员会旨在使政府部门和部委更加积极主动和响应。

　　Vasoo博士说，在建立工作关系、相互信任和尊重之前，gpc已经存在了一个任期。

　　GPC系统在为独特的新加坡政策做出贡献方面取得了早期的成功，例如1990年实施的COE系统，以及在此之前一年的种族融合政策(EIP)。

　　“早些年，GPC进行了调查，发现住房市场非常不平衡。在某些地区有更多的少数民族群体，基本上人们担心飞地越来越多，”Vasoo博士说，他是国家发展和住房委员会的成员。

　　当时的总理李光耀(Lee Kuan Yew)注意到了这一点，他迅速采取了行动，推出了一项政策，为组屋街区或社区内的每个种族设定住房配额。

　　作为回应，前总理李光耀于1989年推出了种族融合政策

　　从GPC输入的nse为国家

　　Nal开发和住房。(法新社图片/Roslan Rahman)

　　但是GPC的工作还没有结束。它监测了EIP如何发挥作用，并很快发现了一个负面影响——配额使少数群体难以出售自己的公寓。

　　洪教授告诉中央社，gpc的创建“提振了后座议员的士气，他们对更多地参与政策事务的前景表示欢迎。”

　　他说，他们的目的不是作为“伪反对派”机构，而是让国会议员在审查新政策和立法方面发挥更大的作用，甚至表达不同的观点。

　　洪教授表示:“有了后座议员扮演这一角色，反对派议员提供制衡的必要性可能就会降低。”

　　1987年，波东巴西尔选区只有一名反对党议员——新加坡民主党(SDP)的钱see Tong。

　　图为陈世栋出席新加坡人民党2015年大选活动，他是1987年国会中唯一的反对党议员。(图片来源:吴丽萍)

　　洪教授表示，多年来，重点似乎已转向在更大程度上发挥对部长级政策的反馈和认可作用。

　　他指出，这种情况始于1991年大选后，当时人民行动党“在选举中遭遇轻微挫折”，反对党获得了4个席位。

　　他对中央通讯社表示:“这可能促使中共加强团结，削弱党代会在批评部长政策方面的作用。”

　　自那以后，反对党议员的数量显著增加。

　　他说:“反对派肯定会继续存在。我们承认，这将成为香港政治制度的一个永久特征，”黄志光在今年宣誓就职前夕表示。“人民行动党在李光耀领导下的统治时代，已经结束了。”

　　从1991年到2011年，不超过4名直接选举产生的反对派议员。

　　2011年大选后，这一数字上升到6个，工人党(WP)保留了后港，并在阿裕尼德获得了有史以来第一个反对派GRC。还有三个非选区议员席位被输得最多的反对党候选人占据。

　　在2020年的最近一次选举中，工人党在加入城港区议会后，在议会中获得了10个席位。进步党在众议院也有两名非选区议员。

　　工人党秘书长普里塔姆·辛格在新闻发布会上说

　　会议将于2023年7月19日在新加坡举行。2020年大选后，他被正式任命为反对党领袖。(图片来源:路透社/Edgar Su)

　　与此同时，工人党主席普里塔姆·辛格在2020年大选后被正式任命为反对党领袖。

　　在这个职位上，辛格接受政府关于国家安全和对外关系的机密简报，以及在发生国家危机或紧急情况时的简报。

　　除了国会议员的一名立法助理和一名秘书助理之外，他还获得了额外津贴，最多可额外雇用三名立法助理。

　　辛格在国会议员中也有第一反应权，并有更多的时间发表演讲，这与政治官员的发言时间相当。

　　政治观察人士表示，这并不意味着gpc已经失去了所有的相关性。

　　政策研究所(Institute of Policy Studies)研究员张凯博士(Teo Kay Key)表示，让这样的专门小组审视每个部委，检查政策上的差距，仍然是有好处的。

　　她对中央社表示:“这些gpc关注特定领域，而反对派议员的制衡职能可能更广泛。”

　　2020年，辛格曾表示，由于人数有限，工人党议员将分成五个主题领域——健康、老龄化和退休充足性;就业、商业和经济;教育、不平等和生活成本;住房、交通和基础设施;以及国家的可持续性。

　　新加坡社会科学大学副教授Kasthuri Prameswaren补充说，与反对党阵营相比，执政的人民行动党能够委托更多的国会议员更深入和更广泛地研究议题。

　　7月1日，刚刚被任命为内政和法律委员会主席的蔡楚康议员朱卡尔南·阿卜杜勒·拉希姆表示，由于其后座席位的深度，人民行动党在如何最好地部署其议员以覆盖各种议题方面拥有“选择的特权”。

　　GPC主席告诉中央通讯社，挑战在于平衡委员会的主题和他们自己的选民提出的问题。他们还需要确保他们的注意力不只是转向当天的热门话题。

　　“将会有一些问题和话题，人们真的不想关注，也许是因为它有点技术性，”麦克弗森议员田佩玲说，他是负责通讯和信息的GPC的负责人。“但无论如何，这些都是我们必须考虑的重要问题。”

　　Nee Soon GRC议员Louis Ng是可持续发展和环境GPC的负责人，他说这些委员会为议员们提供了“动员力量”，让他们团结起来支持特定的事业。

　　专家们还指出，1月份GPC在通信和信息方面的努力，以及卫生、可持续性和环境委员会的其他动议，都是推动变革的积极例子。

　　一些人民行动党成员同意这一观点，他们告诉中央通讯社，他们觉得GPCs的工作相对不为人所知。他们要求匿名，因为党员在没有官方授权的情况下不应该接受媒体采访。

　　他们说，在这个政治竞争的时代，随着社交媒体的普及以及议会会议的直播，GPC的努力应该更多地向更广泛的人群宣传。

　　分析人士还建议，将全国政协的成员范围扩大到反对派，以获取不同的意见。

　　张志贤博士说:“如果非人民行动党议员也参与进来，将有助拓宽对这些关键领域的看法。”

　　“这也可以加强两党合作，特别是因为趋势表明，我们不太可能回到只有一个政党的议员的议会。”

　　Kasthuri补充说，在一个日益多样化的社会政治格局中，非人民行动党议员在普选委员会审议过程中的意见将更能代表选民。

　　但其他观察人士重申了gpc结构的政治方面，这需要在决策过程中保持执政党和反对派阵营的分离。

　　首先，人民行动党的基层机制与gpc的工作密切相关。一位参与人民行动党政策论坛(PPF)的党员描述了论坛成员将如何根据他们的兴趣加入不同的gpc。该论坛让普通党员就政策问题与政府领导人直接接触。

　　该党员说，PPF成员还帮助准备了GPC年度预算辩论的演讲，参与研究关键问题，并从基层收集意见。

　　国会于2024年5月8日开会。在议会中，反对党领袖坐在首相的正对面。

　　吴作栋在成立之初就表示，政府政策委员会的设立与特别委员会不同，特别委员会由议会任命的各党派议员组成，负责审查某些问题。

　　他说，当gpc不同意某项政策时，他们可以这样说，并为自己的观点辩护;然而，当他们同意时，他们也不应该保持沉默。

　　瓦苏博士说，政治的本质就是这样，反对派无法做到这一点。

　　“如果政策好，没关系，他们不会说它好，”他说。“如果他们说它很好，那又有什么用呢?”如果他们什么都同意，那他们的角色是什么?反对派的作用基本上是尽可能地反对。”

　　“基本上，你们来自不同的政党，有着不同的政治信念。你戴着不同的徽章……在执行你的政策时存在意识形态上的差异。

　　“从根本上说，这是关于如何赢得选民支持你的事业。”